公孙度随即下令，在乐浪郡设立工部，任命毕岚为工部督，全权负责郡内的工匠制造、工程建设和器具革新。

毕岚上任后，立刻开始组建工部。他招募了木匠、铁匠、水利和营造等各类匠人，将他们分门别类地组织起来。

工部一开始就抓住三个重点：改良农具、推广乌拉草、修缮水利。

工部的设立，让乐浪的民生情况有了很大改善。

以前农耕工具简陋、靠天吃饭，效率很低。现在有了工部匠人的指导，农具得到改良，水利得到修缮，耕种效率大幅提升。

过去很多百姓冬天只能靠破旧衣物和干草御寒，冻伤的人不计其数。如今乌拉草全面普及，家家户户都用它来垫鞋铺床，保暖防潮，冻伤的病患减少了一大半。

解决了粮食、御寒和生产工具这些最紧迫的问题后，公孙度将目光投向了最棘手的地方治理问题。

新占领的土地上，汉人和各族百姓杂居，语言不通，习俗各异。

旧有的乡里制度无法适用，郡府的政令难以传达到基层，部族之间的矛盾也难以化解。再好的政策也无法真正落地。

要想长治久安，必须重构村落的治理结构，建立一套所有族群都能参与、信服并遵守的制度。

经过多日与刘陶、成公英等人的商议，公孙度最终定下了一套全新的村落管理制度，并要求在全境于春耕前推行完毕。