张明远在那把有些摇晃的凳子上坐下，笑着指了指四周空旷的夜色。

“比不上单位招待所的空调房凉快，但这楼顶上风硬，都是自然风，吹着也不闷。”

“这就挺好。”

林振国也不客气，伸手拿起一块西瓜，咬了一口。

“大夏天，要是天天关在空调房里，那是养尊处优。像这样，吹吹风，啃块西瓜，看着星星，这才叫接地气，这才叫生活。”

他三两口吃完西瓜，随手抽了张纸巾擦嘴，身子前倾，手肘撑在膝盖上，神色却在一瞬间切换回了那个严谨的学者官员。

“闲话叙过，咱们接着聊文章。”

林振国的目光变得锐利。

“你在论述‘县域经济’那个板块时，提到了一个词——‘强镇扩权’。”

“把财权、事权下放给经济强镇，这个思路很大胆。但现实问题是，目前的县级财政本就是‘吃饭财政’，那是捉襟见肘。你把肉都放下去了，县里吃什么？这个利益分配的死结，怎么解？”

这是一个极其敏感，也极其现实的“分蛋糕”问题。

多少改革，最后都死在了这一步上。

旁边的刘学平听得直咧嘴，这问题，让他这个副局长答，他都不敢乱张嘴。

张明远却连眉毛都没皱一下。

他端起茶缸，抿了一口滚烫的茶水，放下，声音平稳。

“这死结，不在‘分’，而在‘造’。”

他伸出三根手指。

“第一，增量返还。基数内的税收归县里，保运转；增量部分的税收，镇里留大头，搞建设。让能干活的人有肉吃，才有动力把蛋糕做大。”

“第二，土地指标置换。县里拿走镇里的建设用地指标，去搞开发区、搞房地产，获取土地出让金。作为交换，县财政负责解决镇里的基础设施大头。各取所需。”

“第三，项目打包。”

张明远看着林振国，目光灼灼。

“把镇里零散的基建项目，打包成县级重点工程，去跑省里、跑部里的专项资金和政策性贷款。”