公孙度以身作则，厉行节俭，缩减郡府的开支，将省下的粮草全部储备起来，用于安置流民和接济百姓。

他心里有一本账。稗子能让斥卤之地变成粮仓，解决粮食危机。乌拉草能让百姓安稳过冬，解决御寒的急难。工部能革新民生器具，提升生产和生活的效率。村议堂能化解汉夷矛盾，让异族归心，实现村落的自治。

这一桩桩、一件件，看似都是细碎的内政小事，但每一件都关乎百姓的生死，关乎境内的安稳，关乎长远的基业。

越来越多的流民涌向乐浪。每一个流民到来，都会被编入村落，分配居所，学习使用乌拉草，并等待开春后分得土地种植稗子。

公孙度算得很明白，如今多安顿一个人，开春就多一个耕种的劳力，秋收时就多一份粮食。粮食充足了，就能接纳更多的流民。

人口越来越多，土地越垦越广，粮仓越来越满，乐浪也就会越来越强。

在不耐和华丽的村落里，村议堂每日都在有序地议事。汉人和异族百姓同坐一堂，为耕种、御寒、治安、教化等事情商议不休。

这一切才刚刚开始。“广积粮，缓称王”不是一年两年的功夫，而是需要长久的坚守和耕耘。

不图一时的虚名，不贪短暂的军功，只希望能在这北疆边地，为百姓守住一方安稳，为自己打下一份牢不可破的根基。

等到开春之后，冰雪消融，千万稗种将撒入斥卤之地，乌拉草将遍及千家万户，村议堂制度将深入每一个村落，工部的革新将惠及全境百姓，流民云集，人口繁衍，粮食满仓，汉夷相融。

到那时，乐浪将不再是偏远贫瘠的边郡，而是一个民生安定、仓廪充实、制度完善的大本营。