他以乐浪东部都尉的名义，下令命柳毅率领三千精兵，即刻开赴秽貊西部山区。

命令严明：必须按图索骥，占据要地，修筑营寨，设立界碑，全程严禁侵扰秽絔东部的聚居地，不得主动挑起战端。

柳毅领命而去，乐浪军行动迅疾，一路行进畅通无阻，顺利进入秽貊西部山区。

他们迅速将这片广袤的山地划入乐浪的实际控制范围，并很快建起了简易却坚固的营寨与防御工事。

消息传至秽貊王庭，秽王勃然大怒。

然而，环顾左右，部族中饿殍遍地，府库早已空空如也，部族的青壮因长期饥饿而形销骨立，根本无法组成有效的战力。

思来想去，他深知与乐浪开战无异于以卵击石，只会加速部族的灭亡。

无奈之下，秽王只得派遣使者，风尘仆仆地赶往朝鲜城，要求公孙度撤出军队，归还占据的土地。

使者见到公孙度后，强作镇定，言辞强硬地斥责乐浪此举是赤裸裸的侵略。

公孙度面色一沉，拍案而起，手指墙上悬挂的大汉疆域图，声音如铁：“大胆狂徒！秽王本是大汉亲封的不耐侯，而岭东七县皆在我乐浪东部都尉直辖辖区！我奉朝廷制度驻守疆土、安抚流民，乃是汉臣本分，何来侵占一说？你今日出言狡辩，莫非是秽王要背叛大汉、自立叛外不成！”

这番话字字铿锵，直指汉廷法度与册封名分，秽貊使者面色惨白，浑身发抖，一句话也不敢辩驳，只能仓皇退回王庭，将原话一字不差回禀秽王。

秽王听罢，冷汗直流，他本就是汉封不耐侯，岭东七县归属东部都尉管辖乃是祖制，一旦被扣上反汉的罪名，公孙度便可名正言顺出兵讨伐，连汉室都不会出面袒护。