三道政令，如三把利刃，直指前朝积弊。萧烈看着阶下神色各异的群臣，沉声道：“这三道政令，十日内必须传遍各州郡，一月内见成效。苏瑾掌政令推行，云溪掌监察督查，燕屠调京畿卫协助各州郡执行，谁敢阳奉阴违，以谋逆论处！”

“臣等遵旨！”

政令颁行的速度，远超所有人的预料。京畿卫的快马日夜兼程，将政令送往各州郡；驿站的驿卒换马不换人，十日之内，连最偏远的北朔草原，都贴出了政令告示。

江南金陵，布政使将废除苛税的告示贴在城门口，百姓围着看了一遍又一遍，有人当场哭了出来：“我儿去年就是因为缴不起人头税，被抓去充了苦役，要是早有这政令……”旁边的老者却拍着他的肩：“别哭了，新朝陛下是明君，以后日子会好的！”

中州洛阳周边，云溪亲自带着御史台属吏查案。有个县令在前朝时贪墨赈灾粮，本以为新朝初立查不到他头上，没想到百姓早就把状子递到了御史台。云溪带人抄家时，从地窖里搜出的粮食够一个县吃半年，那县令被当场斩首示众，头颅挂在城门口，旁边贴着他的罪状，看得百姓拍手称快。

北朔旧地，裁冗官的政令推行得最顺利。那些靠着关系混饭吃的冗官，本就不受军民待见，被裁汰时虽有怨言，却不敢反抗——燕屠的铁骑就驻扎在城外，谁闹事，军法处置。

三个月后，紫宸殿再次议事时，各州郡的奏报堆满了案头：江南开垦荒地万亩，中州粮价下跌三成，北朔百姓主动缴纳赋税的比例达九成，官场贪腐举报从每日数十起，降到了不足五起。

“民心安定，便是修律的最好时机。”苏瑾捧着新律初稿，呈到萧烈面前，“臣等参照上古《禹刑》《汤刑》，融合南楚《楚律》、中州《周律》的合理之处，去其酷法，增其民生之条，历时三月，成此《大炎律》初稿，共七篇四百二十条，请陛下御览。”

萧烈接过初稿，逐篇翻阅。名例篇定刑罚种类与适用原则，吏篇定官吏权责，户篇定赋税徭役婚姻继承，礼篇定尊卑礼仪，兵篇定军法，刑篇定犯罪与刑罚，工篇定工程营造之制。

最让他欣慰的是，律条中明确写着：“王子犯法，与庶民同罪”“法无明文规定不为罪”，废除了前朝沿用百年的连坐之法，唯谋反、叛国二罪连坐直系亲属，其余罪责概不株连；更专设“直诉”条款，百姓有冤可绕过地方官，直接向御史台申诉，沿途官吏不得阻拦。

“好！”萧烈拍案叫好，“此律宽严相济，兼顾仁政与法治，准了！再由律书馆润色一月，朕要率百官祭天颁行！”