咸阳宫，大朝会。

文武百官分列两侧，气氛比前几日轻松了许多——西征凯旋，罗马称臣，封赏已毕，似乎没什么大事了。

扶苏端坐龙椅，目光扫过殿中群臣，沉声开口:

“朕有一事，要与众卿商议。”

群臣肃立，静待下文。

扶苏缓缓起身，走下丹陛，立于殿中。他的声音不大，却每个字都掷地有声:

“朕决定，减免天下赋税三年，与民休息。田租减半，口赋全免，更卒之役由一月一次减为一季一次。”

殿中瞬间炸开了锅。

御史大夫出列，拱手急道:“陛下，不可!连年征战，国库本就不丰。若再减免赋税，边军粮草如何供应?官吏俸禄如何发放?万一再有战事，拿什么养兵?”

扶苏看向他，目光平静:“御史大夫的意思是，朕应该继续加征赋税，让百姓勒紧裤腰带养兵?”

御史大夫低头:“臣不是这个意思，臣只是担心国库……”

扶苏抬手打断他:“朕问你，大秦的江山，是谁在种?是谁在织?是谁在修路?是谁在筑城?”

御史大夫一怔:“是……百姓。”

扶苏点头:“对，是百姓。没有百姓种粮，将士吃什么?没有百姓织布，将士穿什么?没有百姓修路，粮草怎么运到边疆?”

他环顾群臣，声音渐高:

“连年征战，百姓早已疲惫不堪。朕在巡视郡县时看到，有的百姓衣不蔽体，有的百姓食不果腹，有的百姓卖儿鬻女就为了交税。这还是大秦的百姓吗?这还是始皇帝想要的盛世吗?”

殿中鸦雀无声。

张苍出列，拱手道:“陛下，臣有话说。”

扶苏看向他:“讲。”

张苍从袖中取出一卷竹简，展开:“这是臣统计的三年赋税账册。西征缴获罗马、波斯金银珠宝无数，折合秦钱约五千万钱。加上国库原有存粮，即使减税三年，也足以支撑边军粮草和官吏俸禄。”

他顿了顿，继续道:“且减税之后，百姓休养生息，开垦荒地，粮食产量必然增加。三年后税基扩大，国库收入反比现在更高。这是放水养鱼，不是竭泽而渔。”