“先说第一件。”他看向李斯，“李卿，新法纲要可曾拟好？”

李斯出列，双手捧着一卷竹简：“回陛下，臣已拟好，共三款九条，请陛下御览。”

内侍接过，呈给扶苏。

扶苏没有看——他昨晚已经看过了。他只是把竹简放在案上，对群臣道：“新法要义有三：其一，大赦天下，但赵高、胡亥案主犯不赦；其二，轻徭薄赋，减半征收今年田赋；其三，罢黜严刑，废除连坐、肉刑，逐步推行新律。”

此言一出，殿中顿时炸开了锅。

“废除连坐？”一个须发花白的老臣出列，声音颤抖，“陛下，连坐之法，乃先帝所定，行之数十年，使奸人无所遁形。若废除连坐，日后如何震慑宵小？”

扶苏看向他——是御史大夫王绾，三朝元老，说话很有分量。

“王卿，”扶苏缓缓道，“连坐之法，确实能震慑宵小，但也让无数无辜之人受牵连。一人犯罪，全家连坐；一家犯罪，邻里连坐。朕在长城时，见过一个老妇，她的儿子偷了邻家一只鸡，她被判连坐，发配边疆，死在路上。她做错了什么？”

王绾张了张嘴，说不出话。

又一个老臣出列：“陛下，肉刑乃古法，自商周以来行之千年。若废除肉刑，犯人不知畏惧，犯罪者必多！”

扶苏看着他：“那你告诉朕，肉刑能让人不犯罪吗？”

老臣一愣。

“朕查过刑狱记录，”扶苏道，“咸阳狱中，受肉刑者十之七八，都是惯犯。他们被割了鼻子、砍了脚，出狱后无法谋生，只能再次犯罪。肉刑没让他们害怕，反而逼他们走上绝路。”

老臣低下头，不再说话。

李斯出列，高声道：“陛下圣明！臣修新法时，查阅了大量案卷，发现肉刑连坐之下，百姓怨声载道，犯罪者不减反增。新法以罚役赔偿代替肉刑，以罪及自身代替连坐，既惩戒犯人，又给其改过自新之路。这才是长治久安之道！”

冯去疾也出列：“臣附议。陛下新政，乃是仁政。大秦立国百余年，严刑峻法已使民不堪命。如今陛下登基，正当改弦更张，与民更始！”

蒙恬抱拳：“臣一介武夫，不懂律法。但臣在军中多年，深知士卒之苦。很多士兵，就是因为家人被连坐，才被迫从军。若废除连坐，他们便能回家团聚，军心必稳。”

三位重臣都支持，其他臣子面面相觑，不敢再反对。

扶苏站起身，目光扫过群臣：“既无异议，便拟诏颁行。第一道诏书：大赦天下，除赵高、胡亥案主犯外，其余囚犯一律减罪一等。第二道诏书：减半征收今年田赋，各郡县不得加派。第三道诏书：废除连坐、肉刑，新法即日起试行，三年后正式颁行。”

群臣跪倒：“陛下圣明！”

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诏书拟好，加盖玉玺，即刻传遍全城。

扶苏站在殿门口，望着远处渐渐沸腾的街巷，心中涌起一股复杂的情绪。

他做到了。

他让大秦走出了第一步。

虽然只是第一步，但这一步，迈得坚实。

“陛下。”芈瑶的声音在身后响起。