陕甘两地是汉、回、羌、蒙古等多民族聚居之地，各民族习俗不同，生产生活方式迥异。汉族百姓多习农耕，对土地确权、赋税制度尚可理解；而部分回族、羌族部落，或半农半牧，或逐水草而居，对“土地私有”“按亩征税”的制度难以接受。

铁铉在河州府巡查时，羌族首领率部民请愿，言称其部落世代游牧，无固定田产，若按亩征税，便是断其生路。

即便铁铉反复宣讲新法利好，许以游牧之地五年免税之策，部落首领仍心存疑虑，担心五年后朝廷变卦，依旧强征赋税。

更有蒙古部落散居于西北边境，部分蒙古贵族私下购置田地，却不愿登记在册，更拒绝缴纳契税。

他们凭借与边境卫所的旧有联系，藐视地方官府，声称“只认朝廷册封，不认地方税制”。

铁铉令锦衣卫缇骑前往核查，竟遭蒙古部落武装阻拦，险些引发冲突。

此外，各民族内部皆有威望极高的族长、阿訇，百姓对其信任远胜官府官吏，部分族长、阿訇受地方豪强蛊惑，暗中散布“新法苛政”、“官府要夺民田”等谣言，导致部分族民对新法产生抵触，甚至拒绝配合清丈登记。

这种因文化习俗差异产生的阻力，远比单纯的利益冲突更难化解。

边防军情的紧迫，更是让新政推行雪上加霜。

西北边境常年受蒙古部落侵扰，战事频发。

铁铉到任以来，已遭遇三次蒙古游骑南下劫掠，兰州、甘州等府县深受其害。

流民垦荒多在边境附近，遇战事便需弃田逃难，待战乱平息返回，田地已遭践踏，作物毁于一旦。

今年秋收之际，蒙古散兵游勇突袭宁夏卫，周边垦荒田亩大半被毁，百姓颗粒无收，非但无力缴税，反而需官府再次赈济，新政推行的节奏被彻底打乱。

为抵御侵扰，西北卫所军队需常年驻守边境，军屯粮草消耗巨大。