荀威神情认真，和煦的笑容中，带着浓浓的期待。

王炎说道：“其一，兴农业。民以食为天，田地里的收成，决定了百姓能不能吃饱肚子，能不能活下去。我主政阳都县，接下来必定要鼓励农耕，减轻赋税，让百姓有饭吃，有衣穿，有地种，能老有所养，老有所依。”

顿了顿，王炎又道：“事实上，阳都县九镇十八乡，地势平坦，土地肥沃，很适合耕种。再加上连年的战事，百姓流离失所，土地荒芜。只要官府大力支持，百姓就可以开荒种地，一年后便可以获得丰收。”

荀威轻笑道：“理论上可行，但要真正的落实下去，并不容易。阳都县的财政一直都不宽裕，你想要大力支持农耕，存在很大的难度。”

王炎自信从容，微笑道：“财政上的问题，我能解决。”

荀威说道：“接着往下说。”

王炎继续道：“第二点，修水利。经过黄巾贼造反后，民生凋敝，世道艰难，百姓能吃饱肚子，就已经是相当的不错。故此，如果仅是第一条的兴农方针，无法彻底的缓解百姓的困苦。”

“阳都县地势平坦，而沂水又途径阳都县，这对灌溉阳都县的农田，有着极大的优势和便利。在这样的情况下，由官府出钱，以工代赈，征募阳都县的百姓开凿沟渠，便能够修建起振兴农耕的沟渠。”

“通过以工代赈，既能让百姓赚钱度日，也能为农耕奠定夯实的基础。一旦完成，阳都县的农耕将进入一个全新的发展阶段。”

王炎的思路，非常清晰。

这一切，是他经过深思熟虑后，才决定的方针。