李婉闭目片刻，心中百感交集。那位曾率铁骑叩关、令河西震怖的吐蕃权臣，终究未能看到和平落地的一天。但他最后的选择，却是放下刀兵，托付信义。

当晚，苏婉儿召集群臣议事。殿内暖炉微燃，香气氤氲，可气氛凝重如铁。

“质子年仅十二，言语恭顺，献上金佛一尊、牛羊三千，并承诺归还石堡城及周边十七寨。”兵部尚书陈崇武沉声道，“然其国内仍有主战派拥兵自立，若我贸然接纳，恐反遭利用。”

户部侍郎裴景则直言反对：“如今国库充盈，边镇安定，正宜乘势施压，迫其割更多土地，乃至设监军入驻，方可保百年无忧。”

唯有卢清漪坐在角落，轻咳几声后开口：“诸位可还记得，当年敦煌盟约签订之时，我们也曾争论过‘该不该信蛮夷’？可后来呢？边境互市开张第一年，陇右粮价下降两成，丝绸西出换回药材无数，救活了多少瘟疫中的百姓？信任不是软弱，而是智慧。与其步步紧逼，不如以诚换诚。”

她顿了顿，目光扫过众人：“况且，他们送来的不只是质子，更是一种信号??一个曾经靠武力争霸的民族，开始尝试用规则说话了。这比拿下十座城池都重要。”

苏婉儿久久未语，最终提笔写下四字：“准予接见。”

七日后，吐蕃全权代表抵达长安。此人并非贵族出身，而是曾在大唐留学十年的译史官扎西桑布，精通汉文律法，且参与过《敦煌盟约》初稿起草。他带来的不仅有正式降表，更有厚厚一叠文书??《吐蕃内部司法改革草案》《部落争端调解规程》《跨境牧区共管建议书》。

“我国上下已共识：战乱不止，根源不在唐，而在内。若不改旧制，即便胜一时，终将败一世。”扎西桑布在鸿胪寺陈述时坦然道，“我们愿以瓜州为试点，试行释法制度，培训本土释法官，建立百姓问政栏。若有成效，逐步推行全国。”

此言一出，满座震惊。

连一向谨慎的礼部左丞也不得不承认：“此非诈降，实乃求变。”

于是，朝廷决议：

一、接受吐蕃请和，命工部即刻修缮石堡城，移交事宜由释义院监督执行；

二、派遣五名资深释法官赴吐蕃设立“瓜州联合释法院”，协助制定适用于高原部族的简化版《民事调处条例》；

三、允许吐蕃学子每年选派二十人入太学释法班就读，免学费、供食宿；

四、开通“长安?逻些”定期驿路，每季运送书籍、药材、农具各五百担，作为文化交流物资。