他想起自己刚登基的时候。

那时他年轻，觉得天下的事，只要下旨就能办到。修水利，下旨。修驰道，下旨。统一度量衡，下旨。

旨意一道道发出去，他觉得天下就在他手里。

可现在呢？旨意发到蓝田，县令照样刮地皮。

旨意发到高陵，县丞照样设关卡。

旨意发到郿县，县令照样纵兵掠民。

他的旨意，出了关中还管不管用？

嬴政睁开眼睛，目光落在案几上那盏烛火上。

火苗不大，但在黑暗里格外亮，照亮的范围却有限，烛台周围三尺是亮的，三尺之外就是暗的。

他的旨意也是这般。

咸阳周围是亮的，关中勉强能照到，再远就是暗的。

暗到伸手不见五指，暗到那些人可以为所欲为。

大秦有三十六郡，每郡有十几个县，几百几千个县。他派出去的人，连十分之一都查不到。而那些查不到的地方，那些人正在干什么？

“来人。”

门外立刻传来脚步声，内侍小跑着进来，跪伏在地。

“陛下。”

“传廷尉、少府，都来。”

不到半个时辰，廷尉李斯、少府卿便赶到了咸阳宫。

二人衣冠不整，显然是被人从睡梦中叫起来的，但没有一个人敢有怨色。

嬴政坐在案几后面，面前摊着御史大夫之前送来的密报，以及从案几底下翻出来的、之前被搁置的那些奏简。