二、抚民生：开籍定田，农桑复兴

除官制外，苏瑾深知，安民之本在于耕织。他连出仁政，先除萧烈此前颁下的免赋税三年、徭役五年之令，又令各州郡开籍定田。

“魏室宗亲、柳乘风党羽抄没的良田，皆分予无地贫民。”苏瑾在政令中明确，“每户授田三十亩，免十年田赋，由州郡官吏登记造册，不得克扣。”

政令一出，中州各地百姓蜂拥至州郡衙门，申领田籍。洛阳周边数县，无地贫民达十余万户，皆领到田籍，有人捧着田籍跪地痛哭：“活了半辈子，终于有自己的田了！”

为助百姓耕种，苏瑾又令工部派工匠赴各地，指导兴修水利。洛水、汴水等河道因战乱年久失修，堤岸坍塌，水患频发。工匠们率百姓疏通河道，修缮堤岸，又在田间开凿沟渠，引水灌溉。冬日里，洛水沿岸依旧可见百姓劳作的身影，荒田渐被开垦，麦苗破土而出，一片生机。

云溪则率医粮署走遍中州各州郡，于各县设医馆，免费为百姓诊病施药。战乱中，许多百姓流离失所，伤病缠身，医馆开设后，每日皆有数百人前来求诊。云溪亲自带人采药、制药，又令医官传授百姓防疫之法，避免疫病蔓延。

“无人安葬的骸骨，皆收殓至义冢，设碑祭祀。”云溪在政令中写道，“战乱之苦，不可再让逝者蒙尘。”

各地义冢建成后，百姓自发前来祭祀，有人捧着亲人的牌位痛哭：“终于能让他们安息了。”

为稳定民生，苏瑾还令各州郡设“惠民市集”，由官府统一管理，禁止商人哄抬物价。市集上，粮食、布匹、铁器等生活物资价格稳定，百姓可公平交易。同时，苏瑾鼓励各地百姓发展副业，如养蚕、织布、制陶等，由官府提供技术指导与销售渠道。汝南郡的百姓在官府扶持下，发展养蚕业，所产蚕丝远销燕齐旧地，百姓收入大增，市集愈发繁华。

三、固军备：整编残兵，筑牢后路

军备之上，苏瑾亦不敢懈怠。他将中州归降的残兵与沈惊鸿旧部尽数整编，择其精壮者三万补入北朔大军，随燕屠南下；老弱者则编为州郡厢军，负责各地城防、剿匪。

“厢军虽非主力，却需守护地方，不可懈怠。”苏瑾令北朔将领统一操练厢军，配给军械粮草，每月一考，优者赏，劣者罚。

汝南厢军原为魏室残兵，纪律涣散，常有扰民之举。北朔将领赵武到任后，严整军纪，每日清晨操练，午后巡查城防，遇扰民者即刻杖责，严重者斩首示众。三月之后，汝南厢军竟成一支纪律严明的队伍，百姓见之皆赞：“这才是守护我们的军队！”