“倭寇之患，确非单纯倭人之乱。”杨博起声音平稳，条理清晰，“臣近日调阅卷宗，访查商旅，略有所得。所谓‘倭寇’，实为四股势力纠合。”

“其一，是真倭。日本国内战乱不休，溃兵、浪人、破落武士渡海而来，凶悍善战，是为骨干。”

“其二，是假倭。我朝沿海百姓，或因生计所迫，或为逃避赋役，或本就是海匪盐枭，剃发易服，冒充倭人，熟悉地形水文，是为向导。”

“其三，是窝主。沿海豪绅、大族、乃至部分卫所军官，暗中与倭寇勾结，提供情报、补给、销赃渠道，甚至入股分红。他们或在朝中有靠山，或本身就是地方一霸。”

“其四，”他目光扫过刘思勉，“便是某些海商巨贾。海禁之下，走私暴利。”

“他们或暗中资助倭寇劫掠，以低价收赃；或直接与倭寇合作，武装贩运。”

“倭寇抢来的金银、货物，最终多经他们之手，流入市面，换成粮食、铁器和药材，再供给倭寇。此乃循环。”

暖阁内寂静下来。

杨博起继续道：“故，单纯剿，剿不尽。倭寇来去如风，上岸则散入民宅，下海则遁入岛礁。大军疲于奔命，空耗钱粮。”

“单纯抚，抚不住。倭寇贪得无厌，今日许他互市，明日便要更多。且真倭与假倭、窝主、海商，利益盘根错节，绝非一纸招安可解。”

“那依九千岁之见，该当如何？”刘思勉沉声问。

“剿抚并用，标本兼治。”杨博起道，“剿，要剿得准。不追求全歼，而要打其七寸。何为七寸？窝主、海商，这些坐地分赃的。斩断其陆上根基，倭寇便是无根之萍，补给困难，自然难以为继。”

“抚，要抚得巧。分化瓦解，以倭制倭。浪人中亦有求生之人，许以生路，令其反戈。沿海贫苦百姓，若能安生，谁愿从贼？整顿卫所，清理田亩，减轻赋役，使其有所依归。”

他顿了顿，声音转冷：“至于朝中内应、地方保护伞，更需连根拔起。倭寇能如此猖獗，若说朝中无人为其张目，地方无人为其遮掩，臣是不信的。”

陈云归眼睛一亮：“九千岁是说……”

杨博起拱手向沈太后：“太后，陛下。臣请旨，南下督师，总揽东南五省抗倭事宜，并兼理粮饷、巡查海防。”

刘思勉皱眉：“九千岁虽才干出众，然东南之事千头万绪，涉及军政、钱粮、民事，非一人可……”