“然贪腐之弊，根植于制度之失。若只惩人，不改制，则如割韭，一茬复生。”

“臣近日深思，并与诸位大人多有商讨，拟就数项改革条陈，恳请圣裁。”

沈太后的声音从珠帘后传来：“杨卿但奏无妨。”

“第一，‘养廉银’与薪俸改革。”杨博起展开一份厚厚的奏章，“前番微服，亲见县丞年俸四十五两，胥吏无俸，此非逼官为盗、驱吏成蠹乎？”

“故，臣请奏，从此次抄没及今后罚没赃款中，划出专项基金，设立‘养廉银’制度。”

他详细阐述：“于各级官员正式俸禄之外，由朝廷国库或内帑直接拨发一笔养廉补贴。”

“此银远高于正俸，旨在使其足以维持体面生活、聘请必要幕僚、支付合理公务开销，无需再伸手盘剥百姓、克扣国帑。”

“例如，一知县，正俸四十五两，养廉银可定六百至一千两，视地方贫富、事务繁简而定。知府、道台乃至部院大臣，依次递增。”

“此银直达官员，减少乃至取消地方‘摊捐’、‘帮贴’，从源头上减少搜刮民脂的借口。”

“对于胥吏，”杨博起继续道，“当提高其正式待遇，给予固定薪俸。”

“可将其部分合理、惯常的‘陋规’收入，加以核算，合法化、定额化，作为其薪俸的一部分或补充。”

“同时，加强对其职责的考核与监督，切断其无限制、无标准地盘剥百姓的链条。使其生活有靠，行事有规，作恶受惩。”

户部尚书张谦沉吟道：“督主此议，实乃治本之策。然养廉银数额巨大，若推行全国，每年所费恐需数百万两。此次抄没虽多，亦非长久之计。”

“张尚书所虑极是。”杨博起点头，“故养廉银之发，需与税制改革、财政整肃同步。臣之第三策将详述。”

“且，养廉银非赐予，乃酬劳。需与严格考成相连，贪怠无能者，不仅无养廉银，正俸亦将克扣。使其‘不敢贪、不能贪、亦不必贪’。”