芈瑶站在那儿，久久没有动。

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翌日，大朝会。

扶苏端坐御座，芈瑶坐在他身侧。她的眼睛还有些肿，但神情平静如常。

朝议结束，芈瑶忽然起身，走到殿中，跪了下来。

群臣一愣，扶苏也愣住了。

“皇后，你这是……”

芈瑶叩首，高声道：“陛下，臣妾有一事启奏。”

扶苏看着她：“说。”

芈瑶道：“臣妾自随陛下入咸阳以来，在城中设医棚施药，救治伤病百姓无数。臣妾发现，城中百姓生病，大多无钱医治，小病拖成大病，大病拖到死。臣妾斗胆，请陛下在各郡县设立惠民医馆，官府补贴，免费为贫者诊治。”

此言一出，殿中顿时议论纷纷。

一个老臣出列，皱眉道：“皇后娘娘，此事不妥。自古医者行医，皆是收取诊金。若官府设馆免费诊治，医者如何谋生？官府又需耗费多少银钱？”

又一个臣子出列：“况且，皇后娘娘身为后宫之主，干预朝政，恐有不妥。”

芈瑶看向他，目光平静如水：“本宫不是在干预朝政，是在为百姓请命。陛下登基以来，减赋税、废严刑、释官奴，哪一样不是为了百姓？本宫请设医馆，也是为了百姓。若救人性命也算干预朝政，那本宫无话可说。”

那臣子语塞。

扶苏看着芈瑶，眼中满是欣赏。

他站起身，走下御座，亲手扶起她。

“皇后所言，正合朕意。”他转向群臣，“传朕旨意，在各郡县设立惠民医馆，官府补贴，免费为贫者诊治。具体章程，由皇后拟定，冯去疾督办。”

群臣跪倒：“臣等遵旨！”

芈瑶看着扶苏，眼眶微红。

她知道，他是在支持她。

也是在告诉她——不管她是谁的女儿，她都是他的皇后。

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三日后，芈瑶拿出了章程。

医馆设在各郡县衙署旁，方便百姓寻找。每馆设医者三人，药童二人，由官府发放俸禄。药材由官府统一采购，平价供应。贫者凭户籍免费诊治，富者酌情收取诊金。医馆每月上报账目，由郡县核查。