远未像粮食那样，建立专人规模化的农田耕作体系。

可如果能值那么多粮食，就在一些山地种植，然后换成粮食也是相当惊人的。

想到这里，刘彻又有一个问题出现了，既然茶叶都这么值钱，为什么朝廷商队没有赚过这么多钱？

如此一说，楼兰的价值大大增加了。

桑弘羊却皱眉：“商人之言岂可尽信，而且天下以农为本，如果人人都去种植茶叶、制造漆器，还有谁会种田？”

此话一出，诸位大臣立刻收拢回了心神。

这话说得有理，都去种茶叶、炼制铁器、织丝绸，还有谁种田？

没有粮食，光有钱管什么用。

没想到，桑弘羊的质疑，反倒让刘据激动起来：“这才是今天三策归一的重要意义，不是说没有人么？如今天下流民几何，诸公难道不知？”

众人一怔，竟然没有想到，刘据将这三策贯通了。

“以工代赈、官营私营并举、丝绸之路盈利这三策，是相辅相成之举。以工代赈解决流民，可是没有那么多土地，那么就可以组织流民学习工艺，制造商品。而商品不仅通过朝廷商队，朝廷可以重用民间商队，也是如盐铁一样，要花钱购买凭证方可进行跨国贸易。

如此一来，放开丝绸、茶叶、漆器等商品垄断，将会极大激励商人来回运输贩卖。至于粮食问题，可以在关税上做一番手脚，例如运送丝绸、茶叶、漆器或奢侈品，加大税收。若是运回粮食等，便能减免税收。商人运出去珍贵商品，便会运回粮食……”

刘据越说越激动，他早就已经看出，陛下第三策从何而来了。

他这几天苦心研究，第三策只有可能是出自自己心里认定的老师——霍平。

因为三策贯通后，便是能够解决朝廷诸多重大难题，带来丰厚利润的振兴国运之策。

先是卖凭证，盐铁凭证、西域行商凭证，这些凭证就是一大笔钱。