“山河盟总枢”的建立，如同为龙骧这部战车装上了更为强劲的引擎与更为协调的传动系统。盟内政令渐趋统一，经济联系日益紧密，但胡汉与张凉、李铮等人都清醒地认识到，军事力量的整合与革新，才是维系这个新生联盟存续与发展的根本保障。原有的以龙骧常备军为核心、各盟员自带部曲助战的模式，在应对大规模、长周期的战争时，已显露出指挥协同不畅、后勤负担过重、兵员素质参差等弊端。

这一日，在“山河盟总枢”专门划出的军政司衙署内，一场关于军事制度改革的专题会议正在进行。胡汉、张凉、李铮，以及来自盟内几位重要成员的军事代表，如姚弋仲麾下的羌将、河内赵堡主的族中子弟，齐聚一堂。

胡汉开门见山：“以往战事，多赖我龙骧常备军苦撑，各盟员义助。然长此以往，非但龙骧独力难支，亦难以将盟内所有力量拧成一股绳。故，我意推行‘府兵制’，寓兵于农，兵农合一，使我山河盟，人人可为兵，人人能征战！”

“府兵制？”众人皆露疑惑之色，此乃前所未闻之词。

胡汉早有准备，详细阐述其构想：“所谓府兵，即于盟内各地，择要害或人口稠密之处，设立‘军府’。军府不设常备兵，而是从当地受田农户中，拣选健壮男丁，编入军籍。平日，他们在家耕种，农闲时则由军府组织集中操练，其家眷可免部分赋税徭役。战时，则自备部分兵甲粮秣，由军府统一征调，随军出征。”

他进一步解释道：“此举好处有三：其一，兵源广泛，可快速动员大量兵员，且不误农时，节省巨额养兵费用；其二，士卒皆有田产家室，为保卫自家产业而战，士气必然高昂，且不易逃亡；其三，各盟员部曲可逐步纳入此体系，打破私兵壁垒，真正实现盟军一体化。”

张凉眼中精光闪动，他是宿将，立刻看到了此制在持久战和防御战中的巨大潜力：“妙啊！如此一来，我盟便如同身具百足之虫，断其一足，无损大局！且士卒有恒产，便有恒心，确比单纯募兵更为可靠！”

姚弋仲的代表则有些疑虑：“镇守使，我羌人部众，惯于游牧骑射，若编入军府，受田耕种，恐难适应……”

胡汉笑道：“将军多虑了。府兵制非一刀切。如羌人兄弟，善于骑射，便可设立‘牧骑府’，仍以牧养为主，但需登记丁口，定期集结操练，战时提供骑兵。同理，山林部族可设‘猎兵府’，专司山地作战与侦察。此制核心在于‘组织’与‘动员’，至于具体形态，可因地制宜。”

李铮从民政角度补充：“此制推行，需与《龙骧治典》及均田令紧密结合。需详细制定军府等级、兵员拣选标准、授田与免赋细则、操练章程、征调程序以及军功授田与抚恤办法。尤其需明确，府兵首要职责乃保卫乡土、听从总枢号令，而非某家某部之私兵。”