其四，农牧未兴，粮草不足。草原宜牧却不懂科学蓄养，河谷宜耕却不知水土习性，高产作物尚未普及，军民口粮一度捉襟见肘。

其五，边防空虚，守备不足。初来乍到营垒未固，既要防备土著袭扰，又要震慑宵小，兵力不足、布防艰难，一度连王城安全都难以保证。

面对这般困局，朱权没有急躁冒进，更没有像朱桂那般沉溺享乐、苛待军民，而是凭着自己多年镇守北疆的经验，一步步稳扎稳打，破解危局。

对外，他行怀柔安抚之策，不轻易动刀兵，派遣通晓土著习俗的使者沟通交涉，划界定居、以物易物，用中原带来的瓷器、布匹、盐铁，换取土著的皮毛、药材与猎物，同时约束军民不侵占土著领地，短短半年便化解了部族冲突，甚至有部分土著主动归附，成为宁国牧人与猎户。

对内，他行兵农合一之制，抽调青壮组建轻骑，一边巡守边境、清剿猛兽，一边开垦荒田、放牧牛马，战时为兵、闲时为农，既稳固了城防，又解决了劳力不足的难题。

农牧之上，他主动派人向晋国求取高产作物种子，学习耕作之法，在河谷开辟屯田；又效仿北方草原，改良蓄养之术，繁育牛马羊牲畜，以牧补农、以农养牧，很快便实现了粮草自给、牲畜成群，再也不必仰仗他国接济。

民生之上，他设立医馆，采集本地草药配合中原医术防治疫病；兴办乡学，教移民子弟识字读书，安抚人心、稳定秩序；简化税赋、与民休息，绝不横征暴敛，更不擅役军民，短短数年，便让宁国百姓安居乐业，流民纷纷归附。

商贸之上，他利用本地皮毛、药材、牲畜的优势，开辟商路，东联燕国通商贸易，换取布匹、瓷器；西结山地部族，收购山货特产；南接秦国，以牲畜皮毛换取铁器农具，硬生生为宁国闯出了一条通商之路。

朱高炽静静听着，再对照眼前宁国农牧兴旺、边备稳固、民心安定的景象，心中已是大为叹服。

他起身与朱权同登宁国城楼，俯瞰全境：河谷农田阡陌相连，草原牛马漫山遍野，军营操练号令严明，市集之上商贾往来，百姓安居乐业，一派欣欣向荣。

“十七叔，”朱高炽语气之中满是由衷的赞许，“美洲诸藩之中，宁国初立困境最甚，地处西陲，四邻无靠，可短短数年，便被您治理得如此安定兴盛，农牧并举、边备稳固、怀柔远人、通商四方，足见十七叔的治藩之才。”