王衍微微颔首，随即转向周?：“即日起，命工曹在京口扩建营舍，调粮十万石备作军储；另拨匠户三百，修造浮桥两座，以便流民通行。”

周?应诺记下。

朱诞忽而皱眉：“只是财赋压力日重。去年侨郡新增十七万口，今年若再纳数万流民，赋税尚未产出，支出已巨。户曹恐难支撑。”

王衍早有准备，从袖中取出一份册子：“这是新拟的‘均输法’草案。今后各郡所征租税，不再全数解送建康，而由转运使视各地丰歉调剂分配：丰郡多出，歉郡少缴，余粮优先供给侨郡与军需。此外，开放盐铁专卖权予民间商人，但须按比例向官府纳税，并承诺不得哄抬物价。所得之利，专用于赈济与基建。”

谢鲲惊问：“盐铁乃国之重器，岂可委于商贾？”

“昔日管仲相齐，亦行‘官山海’之策。”王衍淡然道，“我非尽放，而是以官督商营，取其效率，控其根本。且商利既厚，必争相纳赋，实为开源良方。况且……”他顿了顿，“真正的权力不在垄断，而在规则。谁能制定律法、掌控度量衡、统一度支调度，谁才是真正的主宰。”

殿内一时寂静，唯有炭火噼啪作响。

良久，陆玩缓缓道：“你这是要把经济也变成一种‘道义武器’啊。”

王衍一笑：“不错。让天下人看到，公平的制度比严酷的征敛更能聚财，比贪婪的私藏更有力量。”

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数日后，京口“归义营”正式挂牌。王衍亲往主持仪式，当着五千降卒之面，亲手为周默除去镣铐??那是象征性佩戴的一副铜链，以示审查之意。

“尔等昔日为晋效力，虽行事有过，然皆出于忠职。”王衍立于高台，声贯旷野，“今中原陆沉，衣冠南渡，是非已变。只要肯放下仇恨，投身新土，人人皆可重获新生。从今日起，你们不再是败军之将，而是江左守土之士！”

台下将士热泪盈眶，齐声高呼：“愿效死力！不负新生！”

与此同时，沿淮河南下的流民潮已达高峰。每日有数千人抵达江北渡口，由巡江营收容，经检疫、登记后渡江安置。建康城外十里设立“安民坊”，棚屋连绵，粥厂昼夜不停，医者巡诊，孩童编班入学。许多老人跪地叩首，哭称“终于回到中国”。

一位白发老儒拉着王衍衣袖，泣不成声：“老夫祖籍曲阜，三代流离，颠沛四十余年……今日得见礼乐重光，死亦无憾！”

王衍扶其起身，郑重道：“您不是归来，而是引领未来。请入太学讲经堂，为诸生讲授《春秋》三传，薪火相传，方是我辈使命。”

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然而，暗流从未停歇。

某夜，细作自并州潜回，带回一封密信：匈奴右贤王果然与刘渊彻底决裂，引部众三万北投鲜卑拓跋部，途中遭石勒伏击，几乎全军覆没，仅右贤王单骑脱身，现已抵达代郡，请求江东援助。

王衍阅毕，久久不语。侍立一旁的少年仆人如今已是贴身幕僚，低声问道：“阿翁，救还是不救？”

“救。”王衍终于开口，“但不是派兵，而是派人。”

次日，他召见西域归来的商旅首领，择其胆识兼备者三人，赐金帛文书，命伪装成粟特商队，携药材、丝绸北上，绕道河西走廊，潜入代郡，接应右贤王南下。另附密函一封，言若能说服其归附，许以“代郡公”爵位，子孙世袭，辖地自治，唯奉江左正朔、定期朝贡即可。

“胡人重利而轻名，然一旦受恩，亦知图报。”王衍对顾荣解释，“此举不仅可削弱匈奴，还可在我北疆培植亲善势力。将来若有北伐之日，此辈便是内应。”