得益于大明新政推行，国力飞速崛起，海外贸易畅通，本土工坊遍地开花，再加上朝廷鼓励百姓行商务工、移民拓殖.

四方百姓、各地商户、乃至怀才不遇的士子、寻求机遇的游侠，纷纷涌向天子脚下的京师，在街巷坊市中寻找一飞冲天的机会。

短短数年之间，京城常住人口暴涨至两百三十万之巨.

顺天府原辖大兴、宛平二县，本为京畿附郭，地域有限，如今早已不堪重负。

户籍管理、市井治安处处捉襟见肘，甚至连粪水清运都成了难题,官员疲于奔命，扩建京城、疏解人口，已然成了迫在眉睫的头等大事。

此时，西苑太液池畔。

时值盛夏，湖光潋滟，荷叶田田，沿岸垂柳如丝，蝉鸣隐隐。

朱由校本为后世之人，素厌紫禁城深宫高墙之压抑，一年之中倒有半数时日在此处理政务、接见亲近大臣。

久而久之，使得西苑的几处临水殿阁渐渐成了帝国实际的政治中心之一。

凉殿临水而筑，四面轩窗洞开，湖风穿堂而过，携荷香送爽，驱散暑气。

殿中陈设简洁而雅致，紫檀木榻铺竹席，案几上置青瓷茶具、玉镇纸、几卷舆图，不尚金玉奢华，却自有一股天子威仪，清贵而不可犯。

朱由校一身素色纻丝常服，未戴翼善冠，只以一支羊脂玉簪束发，斜倚榻上，手中把玩一柄温润玉如意，神色悠闲，仿佛只是闲坐纳凉。

下首，内阁袁可立、袁可立、王象乾，户部尚书毕自严，工部尚书徐光启以及新任顺天府尹吴琼等人，分坐两旁。

“陛下!”