这话问得二人一怔，面面相觑。

李邦华迟疑着答道：“臣等原想，可迁内喀尔喀各部头人、富牧入城居住，再从内地招募或迁移流民、匠户前往屯垦定居，逐步充实人口……”

“不妥，”朱由校摆了摆手，语气带着笃定，“强行迁移，易生怨怼，且所迁之民，若无机变求生之道，在陌生草原环境中难以立足，反成负担。”

“此城之命脉当在商贸，筑城之初，需规划好市舶区、货栈、商街。可将城内临街旺铺之地基，明码标价，许商人租赁乃至购买，自建商号货栈。那些位置佳、规制高的宅邸，亦可售与归附的蒙古头人、富商。”

“人皆有逐利安居之心，以利相诱，胜过行政强令百倍。待商旅云集，货殖流通，皮毛、牲畜、茶盐、铁器、绸缎于此交汇，城池自然兴旺，税赋亦随之而来，方可长久。”

一番话，听得李邦华眼中异彩连连，就连袁可立也是抚须沉吟，微微颔首，但随即又浮现忧色，“陛下圣虑深远，以以商兴城，以城控边，实乃妙策。”

“只是由蓟镇边墙出塞，北上潢水流域，中间尚隔着泰宁、福余、敖汉等数部。彼辈自嘉靖、隆庆以来，便常与鞑靼合流，寇掠边地，时降时叛，首鼠两端。”

“商旅携重货行于塞外，若途经此等部落领地，无异于羊入虎口。即便不敢大规模劫杀，但勒索重税、刁难阻滞、甚至小股匪徒出没劫掠，恐难杜绝。畅通商路恐怕……难如所愿”

“哦？这些部落，至今仍不恭顺？”朱由校眉梢微挑，语气转冷。

李邦华忙回答，“昔日建奴未灭时，这些部落便暗通款曲，劫掠边民财物、焚毁村寨乃是常事。”