“更何况，将漠南要地化为行省，此乃自汉唐以来未竟之业。永乐设三卫，不过羁縻；

今日设布政使司，置流官，行郡县之制——此功若成，足可勒石燕然，光耀青史。”

他抬眼，目光似乎穿透了文渊阁的窗棂，望向乾清宫的方向：“陛下……这是要堂堂正正地接纳此地，并要让天下皆知，大明有此气魄，亦有此实力啊。”

“陛下之志，不在守成，而在开拓。”李邦华缓缓道：“从那一万‘亲卫铁骑’随宰赛北归，便可见陛下对此事早有谋划，落子于千里之外，收功于一年之后。”

他顿了顿，语气里添了几分沉重：“只是……这般雄才大略，这般开拓之心，于我大明而言，究竟是福是祸？”

这话如一块石子投入静水，让袁可立与熊廷弼心中皆是一沉。

熊廷弼垂首不语，身为兵部尚书，他最清楚如今权力之变。

昔日调兵五千，需兵部勘合、五军都督府签押、总兵接令；如今京营整编，新设“帝国大都督府”与“御前参谋司”，凡军队调动、火器配发、将领任免，皆由御前直断，兵部虽存，实权已空。

袁可立捻着颌下长须，神色凝重地开口：“陛下如今乾纲独断，大权在握，内有内务府统筹财权，外有格物院执掌技术，军中有大都督府统辖全军。

我大明立国以来，此等集权，前所未有。帝王有开拓之志，本是社稷之幸，可汉武帝的前车之鉴不远！

汉武帝北击匈奴，开河西四郡，何等壮烈？然耗尽文景七十年积蓄，天下户口减半，流民遍野，几至倾覆。

今陛下虽有新政之利，国库充盈，格物兴工，然若一味兴兵拓土，无穷无尽地耗费人力物力，长此以往，恐民生疲敝，反酿大患。”