“关于发行数量，”周允谦谨慎的道，“臣以为，初次发行，宜谨慎稳健，不可贪多求快。以八千万银元准备金计，初次发行纸币总额，不宜超过准备金之五成，即一亿两千万银元等值的纸币，以应对任何可能出现的兑付风潮，足以保证朝廷与银行之绝对信用。”

“那该如何实行？”朱由校听到周允谦分析点了点头，随即又问道。

“具体施行，可分两步：首先可试点发行，选定北直隶、南京、苏州、杭州、广州等经济重镇与布政司治所为试点地区，率先发行大明纸币，明确‘明元’可在大明皇家银行任何一家分行随时无条件足额兑换等值银元；

同时，朝廷可明发谕旨，宣布官府征收田赋、商税、盐课等各项税赋，发放官员俸禄、军饷，以及宫廷采购物资，将逐步接纳并优先使用此纸币，以作官方表率。”

“然后待试点运行半年至一年，纸币流通顺畅，信用稳固，民间携带、兑换便利，且无任何挤兑风波后，可将纸币发行范围，稳步扩大至所有设有分行的城市。同时，根据市场流通实际需求与准备金总量的增加小幅增加纸币发行总量。

“如此一来，可使‘明元’成为市场主流，极大便利商贸，增强朝廷调控金融、平抑物价、应对危机之力。未来，此货币体系甚至可推行至大明藩属国，形成货币之藩篱。”

朱由校仔细听着，手指无意识地在案几上轻轻敲击。周允谦的思路清晰稳妥，与他的构想不谋而合，甚至在细节上考虑得更周全。

待周允谦话音落下，朱由校抛出了一个关键问题：“之前发行的大明宝钞，如今民间仍有留存。若置之不理，百姓难免会将新发行的纸币与旧宝钞画上等号，影响信用建立。此事你可有对策？”

周允谦早有准备，躬身答道：“陛下所虑极是。大明宝钞，确需妥善处置，以划清界限，彰显新政之信。”

“臣以为，可由朝廷出面，按旧宝钞的发行时期、破损程度回收，早期发行、保存完好的宝钞，可按较低比例兑换银元或新纸币；破损严重或晚期发行的宝钞，可用于抵扣部分赋税，或在购买官造海船时享受折扣。