“清河县为什么不是清河州，清河府？”

“清河县没有州府的富裕，没有州府的人口。”

“对呀！那你就从这两个方面入手，之前你提的开垦荒地、挖沟引渠，就可以解决地的问题。有了更多的地，就能接纳更多的人。人多了开销也多了，就有了更多的商家。商家多了，城池自然也变得繁荣起来。”

“是这个道理。可让清河富起来谈何容易！”

“这当然只是表面。”

“还请衙内赐教。”

“如今黑风山已灭，百姓出行耕作、商队的货运不再危险。这只是外在治安，城内的治安同样需要维护，让百姓不受酷吏侵扰。”

高世德抿了一口茶水，“等营造出周边安全，城内和谐的景象，口碑传出去后，届时自然会有更多百姓想来清河落户生活，也会有更多的商人想来清河做生意。”

这些道理柳万诚都懂，这也是他之前几次出兵黑风山的原因。

小吏对普通百姓的盘剥早已根深蒂固，各个城池也大同小异！

柳万诚下了狠心，‘看来想干出一番事业，有必要辞退一批横行跋扈的吏员了！’

高世德也知道，吏员是因为薪酬太低，才会盘剥百姓。

如今清河府衙有钱，他向柳万诚提议，根据百姓的衣食住行用等诸多方面，挑选出合适清河县的产业，组建一个官办作坊。

“雇佣百姓做活，不也是给百姓提供生计吗？作坊的效益拿出一部分为百姓做些实事，一部分给吏员增加一些补贴，没必要让他们盘剥百姓。”

柳万诚觉得他如果这样做，那就是他疯了。

高世德看他面色为难，问道：“怎么，有哪里不对吗？”

宋朝对官员经商是睁一只眼闭一只眼的态度，官员也都是暗地里控制某些产业，大家都心知肚明。

毕竟无论谁做生意都能给国家创造税收，只要不是欺行霸市，惹得天怒人怨，朝廷基本也不怎么管。

这个提议要说柳万诚不心动是假的，可他也有顾虑，“衙内，这官办作坊能行吗？”