周煜考虑大多数百姓并不识字，还特意派了一名识字的书吏来宣读告示上的内容。

宋芷寻过来时，被围在人群之中的书吏正读到关键的部分：“自明日起，凡我辖内之百姓，进城将不再收取任何入城费用.....”

不待书吏继续念下去，书吏的诵读声，忽的被人群之中的欢呼声所淹没。

书吏无法，只得停下来，待百姓们恢复安静，这才继续念下去，

“但诸位乡亲须得注意，从明日开始，凡是进城时需随身携带能证明自身身份的户籍，以便差吏查验。”

书吏着重强调道：“若是忘了带，不能证明自己身份，那这钱可不免。”

人群之中再次嘈杂起来。

这些年不断战乱，不乏有从边关地区安顿跑到祁水县生活的。

这一部分人或在大户人家做佃户，或成了隐户。

周煜此举，也是想督促这些人能够主动来县衙上报户籍，让其在县内安定下来。

原先县衙太穷，他只能顾一头，现在县内情况有所缓解，也该为贫苦百姓谋福祉了。

百姓各自窃窃私语，想着回头就要将这消息告知城外亲戚。

这时候有人弱弱的举手问道：“大人，咱家里的儿子还不到三岁，村里头也还没给上报里正，这是不是就不能免了？”

这时候的孩子夭折率很高，一般一至三岁的孩童，村里并不急着往上报，待确定其立住了，百姓们才会考虑给其上报户籍。

书吏却是愣住了，这么细致的事情，告示上确实没有。

围观的人群哄笑道，“大人，您别理他，三岁小儿话还说不利索呢，带来城里作甚？”