开始很难。那些从北边败下来的溃兵，不少是见过血、杀过人的，凶悍难驯，根本看不起陈香手下这支“杂牌军”。

有几股悍匪甚至放话，要打下杭州府，抢了粮仓，让那“陈土豆”知道厉害。

结果，被抚民营配合熟悉地形的乡勇，设伏、夜袭、分割包围，硬是啃了下来。为首的匪酋被当场格杀，脑袋挂在进城路口示众三日。

其余的，杀一批，关一批，剩下一部分看着眼神里还有惧意、并非无可救药的，被单独圈起来，由抚民营里那些“前同行”去“谈心”。

话也实在：“兄弟，以前咋活下来的，心里有数。现在陈大人给条活路，虽然苦点累点，但踏实，晚上能睡着，不用怕明天脑袋就搬家。地，是真的分；粮，是真的给。选吧。”

血淋淋的人头挂在那里，热腾腾的粥饭摆在面前。

渐渐地，真有人扔了刀，跟着走了。

陈香不放心，将这些招抚来的人打散了，十人一队，百人一队，掺入大量的本地老实流民和乡勇，派去各处急需人手的荒地、河工、修路工地。

名为“以工代赈”，实则是用繁重但明确的劳动，消耗其精力，磨去其戾气，也让他们在集体劳作和相对公平的报酬分配中，慢慢重新习惯“规矩”。

在杭州府核心控制区，钱塘、仁和、余杭、富阳几县，陈香推行的政策，则更加触动某些人的神经。

“分田告示”贴满了城乡要道。

内容直白：凡主家跑了或是如今无主的荒地，由官府统一清丈，分给愿耕种的流民、退伍兵丁、招抚人员。头三年免赋，只收少量“垦荒粮”作为公用。田契由官府统一颁发，受律法保护。

“清丈田亩”的行动也同步展开。