牛耕人力，效率甚低，田亩之收，仅足糊口，鲜有余粮以备荒年。

百姓虽终年勤苦，然所获有限，难积余财。无厚资以御灾，家道易坠。

若遇水旱之灾、蝗螟之害，颗粒无收，饿殍遍野，民无所依。

二则技术难新。世代守旧法，不知改良。

良种难觅，灌溉之法粗陋，施肥不知其要。

不知新术，不知良种，田事之功，久无增益。又无力购精良之具，劳作之效，终难提高。

虽有能者，亦因财寡力微，不能广施其技，农桑之业遂滞，产量不增，民困于旧法而不得脱。

三则抗御风险之力极弱。天灾既临，无可自救，又有苛政之压。

税赋徭役，不因年成而减，官绅盘剥，甚于虎狼。若病若残，家无劳力，则田园荒芜，举家困窘。

四则市场之能不足。所产之物，多为自给，虽有交易，亦为小量。

于市场之变，懵然不知，物价之涨落，不能应之。

若有丰年，谷贱伤农，徒有丰收之形，而无富足之实。

且因分散孤立，不能合众之力。

水利之修，道路之筑，皆需合众，然小农各谋其生，人心不齐，公共之事，常废而不举，终致旱不得灌，涝不得排，货不得畅，经济难兴，民生多艰也。

再者，小民思想守拙。目之所及，唯田亩家园，安于现状，不思进取。不知外界之变，难萌革新之志，为旧制所缚，终陷穷困之循环，此小农经济之积弊也。”